Como lo prometió durante su campaña, el presidente Felipe Calderón puso en marcha en julio del 2007, el Programa Nacional de Infraestructura (PNI). No obstante, a más de un año, las metas trazadas en el sector parecen todavía lejanas. Los expertos nos dan su opinión al respecto. El PNI es uno de los rubros a los cuales apostó el Ejecutivo. Es tal su importancia que como programa prevé una inversión de dos billones 532 mil millones de pesos, los cuales se utilizarán durante el periodo 2007-2012 para atender los sectores carretero, ferroviario, portuario, aeroportuario, telecomunicaciones, agua potable, hidroagrícola y control de inundaciones, eléctrico, de producción de hidrocarburos, el de refinación, gas y petroquímica.

Durante estos seis años, se contempla invertir 1,581 mil millones de pesos (mmdp) en el sector energético; 749 mmdp en comunicaciones y transportes, y 202 mmdp para agua potable y saneamiento. Particularmente, el 47 por ciento del financiamiento se destinará a hidrocarburos; el 30 por ciento a comunicaciones y transportes; el 15 por ciento a electricidad y el 8 por ciento al agua.

Las ambiciones del programa son muy altas, no sólo porque abarca esquemas de inversión público-privados en carreteras, tecnología, ferrocarriles, puertos, aeropuertos y terminales multimodales; sino además, porque ayudó a la creación de un fondo de 270 mmdp para desarrollar infraestructura.

Hasta el momento, diversos sectores relacionados avalan la propuesta del presidente al implementar este programa; y a un año de esta decisión, ven el PNI con buenos ojos y centran en él la esperanza del crecimiento económico de México:

"Su plan de infraestructura está muy bien enfocado y va dirigido hacia donde se necesita, para cubrir con los ejes que él –Felipe Calderón- planteó desde el principio en su campaña. La parte de infraestructura va bastante bien enfocada, con un impulso muy importante que no se había tenido anteriormente", comentó la diputada del Partido Acción Nacional, Adriana Rodríguez, presidenta de la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

Por su parte, el Arquitecto Pablo García Del Valle, presidente de la Asociación de Industriales de la Construcción del Valle de México (Inconvalmex), dijo: "el presidente tiene una idea muy clara de que sin infraestructura el País no puede crecer. Me parece una magnífica idea porque la infraestructura es la base para que México tenga instalaciones dónde desarrollarse, eso es fundamental. El hecho de que exista una idea y un programa de infraestructura que es el eje del gobierno federal, es algo muy loable".

Manos a la Obra

En este programa se han considerado más de 265 obras en todo México, de ahí que la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados haya aprobado un presupuesto de 40 mil 500 millones de pesos para las entidades federativas, con el fin de que concluyan sus proyectos. Sin embargo, para el 2009, se espera sumar un total de 50 mmdp para que los gobiernos estatales y municipales concreten sus proyectos de infraestructura carretera.

Es así como esta comisión, que representa el Diputado Gustavo Cárdenas Monroy, en la cámara baja, trata de responder a las expectativas de infraestructura carretera establecidas en el programa.

En diversos foros económicos mundiales, para conocer y evaluar el actual estado económico de las naciones y su competitividad respecto a otros países, se analiza, entre otras cosas, el tipo de infraestructura que éstos poseen. Bajo esta óptica, de acuerdo con cifras del Foro Económico Mundial, México se encuentra en el lugar 64 de 125 naciones; es decir, por debajo de naciones como Brasil o Chile, quienes son sus competidores directos en varios rubros.

En opinión de diversos analistas y participantes en el PNI, era impostergable su aplicación y, para ello, resulta crucial el instrumentar medidas a fin de que todas las empresas -sin importar su tamaño-, puedan participar y beneficiarse de sus efectos de arrastre.

El ingeniero Luis Fernando Zárate Rocha, presidente del Colegio de Ingenieros Civiles de México (CICM), considera que es la primera vez en la historia que México tiene un PNI con objetivos definidos y proyectos muy concretos que permitirán incrementar la competitividad, la eficiencia de la economía, así como la reducción de los desequilibrios regionales actuales. Particularmente, al programa se le reconoce por su esquema de largo plazo, que va más allá de planes sexenales.

Y fue muy enfático al decir: "planear es organizarse para encauzar el provenir, es conducir al País con visión prospectiva. El PNI 2007-2012 establece los objetivos, estrategias, metas y acciones para aumentar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura mexicana. Éste se deriva del Plan Nacional de Desarrollo y es un elemento fundamental para elevar el crecimiento, generar más y mejores empleos, y alcanzar el desarrollo humano sustentable".

Cabe subrayar que nuestra inversión en infraestructura ocupa el quinto y séptimo lugar en América Latina, por debajo de países como Chile, Brasil o Colombia; lo cual no es nada halagador, pues China está invirtiendo el 10 por ciento de su Producto Interno Bruto (PIB), Chile el cinco por ciento, y México alrededor de 1.5 de su PIB.

Para el licenciado Jesús de la Rosa Ibarra, presidente de la Comisión de Competitividad, Innovación y Tecnología de la Confederación de Cámaras Industriales (Concamin), el PNI es un acierto por parte del gobierno federal: "El presidente Calderón está muy conciente de que una parte importante para poder impulsar la competitividad del País es desarrollar una infraestructura que sea lo suficientemente completa para generar los elementos necesarios que ayuden a nuestras industrias a buscar las salidas que sus productos requieren en el punto de vista exportación, o incluso, llegar a los mercados nacionales. El presidente tiene una visión muy clara de que México necesita de una infraestructura de última generación para poder competir tanto en el concepto internacional, como para tener la capacidad de desarrollar las actividades nacionales que se requieren".

Faustina García, titular del Consejo de la Construcción de la Cámara Nacional de la Industria de Transformación (Canacintra), nos comentó en entrevista que el PNI está planteado de una manera interesante, no sólo por la creación de carreteras y comunicaciones, sino además, por el impulso de zonas o regiones que no tienen acceso a servicios prioritarios.

Afirma que es un programa realmente valioso, porque todos los involucrados en el sector de la construcción consideran que es palanca de desarrollo. Representa una inversión productiva que tendrá que ver con el crecimiento. Sin embargo, dijo, sería bueno tomar como referente económico a Chile, país que con base en el respeto al estado de derecho de los ciudadanos, a la profesionalización de su clase política y a la organización de la sociedad, ha avanzado notablemente.

Miguel Marón Manzur, presidente de la Canacintra, ha destacado en diferentes foros el valor de poner en marcha los planes de crecimiento económico e industrial nacionales, entre los que sobresale el PNI, a partir del cual, se deben establecer medidas que permitan la participación de todo tipo de empresas sin importar su tamaño.

"El desarrollo regional debe detonar una nueva dinámica empresarial que permita reconfigurar la geografía del País sobre la base de una infraestructura eficiente. Necesitamos desarrollar un esquema donde México sea más competitivo y la industria más productiva, para poder colocarnos en un punto de despegue que permita el impulso y desarrollo de las empresas", subrayó.

Por su parte, el licenciado Roberto González Cardoso, director de Consultoría y Capacitación del Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica (Compite) cree que el programa propuesto "es un esfuerzo muy importante del gobierno. Está bien concebido y es de una gran necesidad. Es un elemento crucial para el avance del País, pues desde hace mucho tiempo se quedó corta toda la infraestructura nacional.

¿Y las PYMES?

Normalmente, en estos grandes proyectos de infraestructura no tienen participación directa las Pequeñas y Medianas empresas (PYMES), pues los programas que impulsan las cadenas productivas se encuentran en una etapa incipiente desde hace por lo menos 20 años y, a la fecha, no se han tenido logros claros; lo que provoca que se limite la capacidad de competencia para este segmento productivo, sin considerar que muchas de estas empresas cuentan con el talento y la capacidad requeridas.

No cabe duda, señaló el funcionario, que podrían tener participación las cadenas productivas, pero para lograrlo se deben considerar dos aspectos: la voluntad de quien hace la licitación y de quienes la ganan. Recordemos que en México se cuenta con un alto porcentaje de PYMES certificadas en ISO 9000 y en otras normas más sofisticadas, lo que las hace competitivas en cualquier lugar del mundo.

Faustina García, afirma que los pequeños empresarios no aspiran a licitar en grandes obras, pero sí a estrechar relaciones comerciales con aquellas grandes empresas que lo hacen, y lograr el vínculo significaría sumarse a grandes proyectos: "Siempre he dicho que es importante implementar mecanismos en los cuales las pequeñas empresas se puedan acoger a los beneficios que les pueda brindar la existencia de un Programa Nacional de Infraestructura".

Por su parte Miguel Marón Manzur, precisó que gran parte de las empresas de menor tamaño dependen del mercado interno y continúan sin encontrar el camino de la reactivación. Su capacidad instalada está subutilizada, y su posibilidad de generar empleos se encuentra paralizada.

Resulta urgente asumir un compromiso real con las empresas de menor tamaño mediante la ampliación y otorgamiento de los fondos PYME, considerando que éste y no otro, constituye la verdadera palanca de desarrollo. Hasta el momento, la fluidez de los créditos y financiamientos otorgados mantiene ritmos sumamente lentos.

Debemos propiciar la integración de cadenas productivas con las empresas grandes, así como con las exportadoras y maquiladoras, para agregar valor adicional a los productos y conseguir que el efecto de arrastre de estos negocios favorezca a la industria nacional en su conjunto, en lugar de transmitirse al exterior y en beneficio de los proveedores extranjeros. Las compras de gobierno deben ser proveídas por la industria mexicana. Hay que destinar al menos 35 por ciento de las adquisiciones a las Mipymes.

Jesús de la Rosa Ibarra explicó que se necesita una mayor penetración de la tecnología "en el gobierno, en el sector privado y en el sector PYME. Estamos obligados a que se abarate el costo de las telecomunicaciones en México y que crezca la velocidad de acceso. Lo cual dividiría en tres partes: la primera en impulsar el uso de tecnología en el gobierno y el sector privado dentro de las PYMES; mejorar la infraestructura en telecomunicaciones, y abaratar el costo de la misma, para que más gente pueda tener acceso a banda ancha y generar tecnologías más importantes".

Diferencias Regionales

Parte del rezago en infraestructura tiene sus bases en la inexistente integración de todos los sectores productivos, a que muchos de estos se han quedado paralizados por diversas razones, y sin considerar que una infraestructura de calidad esta íntimamente relacionada con la competitividad mexicana.

El deterioro en la materia no es similar en toda las entidades, hay diferencias regionales, afirma Luis Fernando Zárate, quien resalta que grandes ciudades como Monterrey, Guadalajara y el Distrito Federal tienen una situación privilegiada respecto a los estados más pobres y alejados, entre los que se encuentran los del sureste, cuya falta de conectividad constituye uno de los obstáculos más importantes para su desarrollo. De ahí, que sus oportunidades de incorporación a esquemas económicos y productivos, son limitados.

El Norte del País cuenta con mayor infraestructura, pero le falta agua, en contraste con el sureste, donde existe el 68 por ciento del líquido, el 23 por ciento de la población y el 14 por ciento del PIB nacional.

Históricamente la planeación y ejecución de obras de infraestructura se ha realizado de manera central por el gobierno federal, sin la participación de los gobiernos de los estados, que realizaban su planeación de manera aislada y desarticulada de los otros niveles gubernamentales, lo que provocó que, en muchos casos, las obras ejecutadas no correspondieran a las de mayor prioridad para la población beneficiada. Por ejemplo, en entidades como Oaxaca es imposible el acceso a diversos municipios por falta de carreteras u otras vías de comunicación, hecho que reclama grandes obras de infraestructura.

Desde el punto de vista de la presidenta de la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados, lo que se necesita en estos lugares es infraestructura de interconexión, buenas carreteras, telecomunicaciones; infraestructura educativa, aeroportuaria y logística. Es en esta zona del País donde deberíamos tener mayores avances en materia de infraestructura para igualarlos en oportunidades. Cuando no hay infraestructura suficiente, lo que sucede es que se aísla la región, y al aislarse, las oportunidades son menores y no existe desarrollo económico.

Por otro lado, "México requiere también de infraestructura en el área de tecnologías de información y comunicación. Hoy en día, el tema de infraestructura, en términos de comunicaciones y tecnologías de información, es el que va a permitir accesar a una serie de información y conocimientos que ayudarán a los diferentes sectores de la industria a entender las dinámicas de los mercados y las oportunidades de negocio que pueden tener en muchos lugares, sin la necesidad de moverse físicamente. En muchas ciudades se podrían ahorrar muchas horas-hombre en automóviles, si la infraestructura tecnológica fuera mejor y si los servicios públicos fueran accesibles por medios digitales", enfatizó Jesús de la Rosa Ibarra, funcionario de Concamin.

Acciones Legales para Desarrollar Infraestructura

Para Roberto González, de Compite, el rezago en materia de infraestructura tiene varias razones, entre ellas los problemas legales referentes a las adquisiciones, así como el factor político que rodea el desarrollo de proyectos.

Y en este aspecto, también coincide Faustina García, al afirmar que el factor político incide de manera grave en la realización de proyectos. Asimismo, muchas veces llegan funcionarios a diferentes secretarías o instituciones que desconocen la problemática nacional.

La funcionaria considera primordial que las empresas certifiquen sus procesos productivos y procedimientos administrativos, bajo todos los parámetros que exige la ley de normalización y metrología, y así enfrentar mejor a la competencia.

De igual forma, la ley no debe privilegiar el costo sobre la calidad, expresó Luis Zárate. Existe la necesidad de separar la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las referentes a servicios profesionales de consultoría. Debemos buscar, en su opinión, que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y el Presupuesto de Egresos de la Federación estén vinculados con la planeación. Y debe ocurrir lo mismo con la Ley de Planeación y la Ley de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).

El CICM, ha pugnado –dijo-, por la creación de un fondo y un marco normativo que agilicen la adquisición de derechos territoriales que permitan la ejecución oportuna de obras. También ha optado porque se asignen los recursos suficientes para invertir en la formulación de proyectos ejecutivos y estudios de factibilidad técnica-económica que lleven al establecimiento de un banco de proyectos. Por último, es urgente un marco legal que garantice la transparencia y mecanismos de contratación directa para estudios y proyectos.

En México, la planeación es escasa y desarticulada, y se tiene un marco jurídico obsoleto e incertidumbre en los derechos de vía. De ahí el valor de la reforma energética, la hacendaria, la laboral y la educativa. La certificación de peritos profesionales –comentó-, debe ser obligatoria, como lo establece la ley de colegios.

El presidente de la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados, Oscar Cárdenas Monroy, considera que parte de la problemática que afecta al sector es el derecho de vía, tema en el que habrán de trabajar los diputados con base en las facultades que les otorga la constitución, y así poder revisar los procedimientos que se tienen para la liberación de los derechos, en razón de que están siendo un obstáculo para la construcción de infraestructura carretera, portuaria y aeroportuaria, así como lo que tenga que ver con la competitividad de los municipios, estados o el país en general.

Por su parte, para el presidente de Inconvalmex, es necesario revisar la ley de obra pública y permitir mayor participación de la iniciativa privada: "Hace falta una ley de obra pública mucho más promotora. Las leyes tanto locales como federales que tenemos siguen siendo persecutorias. Deberíamos tener una ley de obra pública que promueva la participación de la iniciativa privada y un gobierno que sea más promotor y menos ejecutor. Necesitamos mayor participación de la iniciativa privada con un gobierno que regule".

La Infraestructura y la Consultoría

Uno de los sectores que más impacta el PNI es el de la consultoría, gracias al tipo de estudios que hay que realizar en planeación y edificación de proyectos, así como en el desarrollo de los mismos. Para Jesús de la Rosa, la consultoría es una actividad fundamental para que el programa pueda ser una realidad en México: "Es muy importante el rol que deben jugar las consultoras mexicanas en el mejor desarrollo de los proyectos de infraestructura, tanto física como tecnológica. Nuestra nación necesita no sólo generar proyectos de infraestructura, sino desarrollarlos de manera profesional e inteligente para que sirvan de mejor forma y a largo plazo. En el pasado, los proyectos de infraestructura se hicieron de una manera que no contenían todo este tipo de elementos que permiten ser redituables para el presente y el futuro de México.

"El consultor es quien tiene la experiencia y el conocimiento para plantear soluciones que realmente vayan en el sentido de resolver las problemáticas de este país. Si a alguien le preguntas de infraestructura, te va a hablar de puentes y carreteras, pero es muy limitado. Ahí es donde el consultor le da una visión más amplia a la problemática, lo que le permite dar soluciones mucho más adecuadas.

"La consultoría tiene que jugar un rol muy importante también en juntar los dos tipos de infraestructura, y desarrollar proyectos que resuelvan realmente problemas, porque no es necesario generar más vialidades o carreteras, sino habilitarlas de mejor manera. Hay muchas cosas que cuando se juntan se convierten en multiplicadores, no suman, multiplican entre sí para generar una infraestructura más eficiente en este país.

"Las oportunidades para las empresas de consultoría ahí están, lo que hay que hacer es trabajar en conjunto con el gobierno federal, con el objeto de impulsar los proyectos y promover de alguna manera la ejecución de los proyectos en el plazo más corto posible", concluyó.

Proyección al Final de Sexenio

Pese a los contratiempos y a la urgente necesidad de la implementación de un programa de infraestructura, se dice que es muy prematuro evaluar el proceso de avance, aunque para muchos no ha iniciado todavía. Más bien, refiere el ingeniero Zárate, el impacto está en la planeación y el diseño de programas gubernamentales y sectoriales; en la visión sectorial que contiene los indicadores, metas específicas y principales proyectos para cada uno de los sectores considerados; y en los requerimientos de inversión, donde se presentan los montos de recursos necesarios para dar cumplimiento a las metas.

El reto consiste en consolidar el papel de la ingeniería, no sólo en la construcción de la infraestructura, sino en la generación de proyectos viables a través del análisis y evaluación. Esto es, participar en la planeación, proyecto, diseño, construcción, equipamiento, operación, conservación y mantenimiento.

Nuestra nación exige el invertir en ingeniería de diseño y de proyectos. Es importante unir esfuerzos entre el gremio para crear el nivel conceptual de las diferentes etapas del proceso de un proyecto y los estudios que deben realizarse para determinar su factibilidad.

La meta de crecimiento del Plan Nacional de Desarrollo es del 5 por ciento durante el sexenio, lo que obliga a que la inversión total del PIB pase del 22.5 por ciento durante 2007, a 25.5 por ciento en 2012.

Por lo mismo, el licenciado González Cardoso opina que los grandes proyectos de infraestructura se demoran y esto solamente se verá fructificado en los próximos tres o cinco años.

Para la titular del Consejo de Construcción de Canacintra, los grandes proyectos no son de corto plazo, cualquiera que sea. "Pero yo todavía no veo la inversión en infraestructura, creo que apenas está dando sus frutos la reforma fiscal y, entonces, posiblemente el gobierno apenas se está capitalizando para poder invertir en las grandes obras de infraestructura".

Al fin del sexenio es posible alcanzar –comentó-, un 30 por ciento de crecimiento, pero el próximo año hay elecciones intermedias y eso tendrá mucho que ver en el desarrollo del PNI. Debemos recordar que los comicios en ocasiones acortan o incentivan los programas, aunque a partir del año que entra estos últimos deben operarse al cien por ciento para tener un crecimiento importante al final del gobierno de Calderón.

De hecho, las reformas que pueden propiciar los cambios en el País se están dando, y nuestro sector debe estar en condiciones para hacer los cuestionamientos debidos en su momento.

El diputado Cárdenas Monroy, asegura que al interior de la Comisión de Comunicaciones se ha iniciado la elaboración de una iniciativa que modifique la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a efecto de sancionar a aquellas empresas que no cumplan con los tiempos y la calidad de las obras para las que fueron contratadas, y darles paso a aquellas que estén dispuestas a realmente hacerlo.

La meta para este año es la construcción y modernización de casi 900 Km. de carreteras, tres mil 288 Km. de caminos rurales, además de conservar y modernizar el total de las carreteras federales, que representan 43 mil 770 Km.

La diputada Adriana Rodríguez, apunta más lejos y vislumbra un escenario alentador para el año 2012: "El Plan Nacional de Desarrollo, donde está incluido el de infraestructura, busca que en los próximos años, hacia el 2030, que México avance notablemente. El presidente ha dicho que se pueda ubicar al País entre por los menos el 20 por ciento de los países que tienen la mejor evaluación de infraestructura en el mundo; que si tomamos este entorno de 125 países, que son los evaluados, estamos hablando que avanzaríamos del lugar 64 al 20 ó 25.

"Una cosa muy importante es que el PNI plantea tres principales puntos: elevar la competitividad; poder ayudarle a todas las familias, no solamente en construir carreteras e infraestructura en general, sino específicamente en la vivienda; vivir de una manera mejor, en casas mejores y, en el caso de las familias que viven más aisladas, que son las más pobres, de alguna manera la infraestructura de caminos y carreteras rurales las acerca, las saca de ese aislamiento y las pone en una posición de acceso a mejores oportunidades que las que actualmente tienen".

Desde el punto de vista del presidente de la Comisión de Competitividad, Innovación y Tecnología de la Concamin, para que todas las metas se alcancen, se debe impulsar el uso de tecnologías de primera generación en todos los ámbitos: "necesitamos impulsar de una manera más importante el uso de tecnología en México. La penetración de la tecnología en el PIB nacional es de las más bajas del mundo: 1.3 por ciento, necesitaría estar por lo menos al doble.

Sugiere se generalice "el uso de tecnologías y la promoción de su uso entre el gobierno, en las PYMES, en todos los sectores sociales, a través de distintos programas. Hay que impulsar el uso de actividades relacionadas con las comunicaciones: que tengamos comunicaciones a menor precio, a mayor velocidad, una mejor infraestructura en telecomunicaciones en el país. En función de eso vamos a lograr que México sea un país más competitivo, y vamos a mejorar la infraestructura física, que sea mejor utilizada y más eficiente, a través del uso de estas dos infraestructuras (física y tecnológica)".

Por: Julieta Galindo y Arturo Sánchez
Número 211, Septiembre del 2008