Pese a los grandes retos que planteó el 2009 a la Industria de la Consultoría, el 2010 parece "pintar mejor" para los empresarios del sector, al menos así lo piensa el doctor Reyes Juárez, presidente de la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría (CNEC), quien en entrevista, aseguró que gracias a que el gobierno le dará continuidad al Programa Nacional de Infraestructura (PNI), se contratarán más servicios de consultoría.

El paquete económico aprobado incluye un incremento en la tasa impositiva de las empresas con un impacto que deberá ser compensado con más volumen de trabajo.

En la medida en que 2010 el gobierno anticipe y aumente sus contrataciones de consultoría, la repercusión sobre las empresas será menor. No obstante, el incremento del 2 por ciento al Impuesto Sobre la Renta (ISR) lesiona las utilidades de las compañías, pues al no poder éstas aumentar los precios, tendrán que absorber el impacto negativo.

Lo que se Fue y lo que Viene

Durante el 2009 la contratación de consultoría cayó ligeramente en comparación con 2008. Lo corrobora la disminución de las licitaciones convocadas en alrededor del 20%, aunque el monto de las adjudicaciones parece que no ha descendido. A pesar de que se anticipa una reducción en el número de convocatorias en 2009, se espera que el impacto en el monto global contratado no sea tan drástico y permita a nuestra industria cerrar con una cifra similar a la del 2008.

Preocupa que en 2009 no se le ha dado la misma importancia a la planeación y diseño que en 2008, donde estos rubros fueron del orden del 34%, mientras que en 2009 son cercanos al 23%. No estamos asignándole la misma prioridad a la preparación de proyectos y por ende, podríamos complicar su ejecución en 2010.

Los reportes oficiales indican que, desde el último trimestre de 2009, la economía ha mejorado. Contra todos los temores, se anticipa que 2010 será un año de crecimiento. Sin embargo, una cosa es que crezcamos y otra que recuperemos el impulso que traíamos. Si decrecimos 7 puntos en 2009, se anticipa un desarrollo de entre 3 y 4% en 2010; sería hasta 2011 cuando la consultoría se recupere.

De Dineros y Otras Cosas

En cuanto al impacto del presupuesto de egresos, se conocen las cifras globales de inversión, pero no tenemos la suficiente información para saber qué va a pasar con las partidas presupuestales de estudios y proyectos. Cuando las dependencias presenten sus programas operativos de inversión, a más tardar en enero, sabremos con precisión cuál será la demanda en los servicios de consultoría.

Hemos insistido a las dependencias que el capital destinado a ingeniería y consultoría no es un gasto sino una inversión. Si éstas asignan oportunamente los recursos a la planeación de preproyectos, el gobierno tendrá menos problemas al ejecutarlos.

Sin duda, el mercado de financiamiento se ha reducido enormemente durante 2009, todo parece indicar que en 2010 volveremos a regresar a los niveles de crédito del pasado y eso va a provocar que se acelere la ejecución de proyectos.

Las condiciones mercantiles están cambiando mucho, antes un proyecto de inversión conseguía hasta el 80% de recursos, hoy obtiene cuando mucho el 60% de capital, por lo que las empresas se ven obligadas a aportar el resto.

Afortunadamente, el gobierno cuenta con el Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin) que otorga créditos subordinados muy importantes para que no se detenga la ejecución de las obras.

Lo preocupante es que las grandes empresas se ven saturadas en sus niveles de endeudamiento, y las pequeñas y medianas carecen de ingresos, por lo tanto, tienen dificultades para acceder a financiamiento.

El Fonadin puede ayudar a darle viabilidad a muchos proyectos si se conjuga con los famosos "créditos engrapados". Es decir, cuando se lanza la licitación de un proyecto, la Banca de Desarrollo, a través del Banco Nacional de Obras (Banobras), autoriza una línea de crédito a la que todos los participantes pueden acceder.

A Construir

Los sectores del PNI que más beneficiarán a la Industria del Conocimiento, son el energético, con el 70% de la demanda; el de comunicaciones y transportes, los hidrocarburos, el sistema de agua potable y los sistemas de tratamiento de aguas residuales.

No obstante, existen deficiencias en el PNI que deben ser atendidas a la brevedad, como: la falta de una estructura institucional de planeación y un inventario disponible de proyectos preparados, listos para ejecutarse; así como la ausencia de un marco legal que permita la eficiente preparación y ejecución de los proyectos de obra pública.

Dicha presentación, es una ratificación de lo contemplado en el PNI. Lo deseable es que se realice la cartera de inversión que el gobierno anunció, que preparen los proyectos y que la contratación a consultores se dé en los términos de las mejores prácticas internacionales: empresas de calidad y certificadas con tabuladores ad hoc al mercado.

Es necesario que el Estado se apoye en consultores certificados y contrate por calidad y no sólo por precio; y que se utilicen los factores de remuneración de mercado que la CNEC ha puesto a consideración para lograr contrataciones solventes con las empresas.

Las Reformas Hechas y Pendientes

La consultoría, al igual que otras industrias, requiere urgentemente de reformas estructurales que posibiliten su desarrollo competitivo. Por tal motivo, durante el 2009, se establecieron cambios vitales en las leyes de Adquisiciones, de Expropiación y de Obras Públicas.

Por un lado, la reforma a una de las fracciones del artículo 42 de La Ley de Obras Públicas, amplía las causales de excepción de la licitación de obra pública y beneficiará a las empresas de consultoría, porque las dependencias podrán contratar por asignación directa la preparación de estudios y proyectos, ya sea por el 4% del monto de las obras o hasta por 40 millones de pesos (mdp), lo que resulte menor. Esto será sin duda un detonante del desarrollo expedito de obras.

El actual marco legal permitirá que cualquier particular, estado o municipio, se acerque a las dependencias públicas para llevar a cabo iniciativas o proyectos. Puede ser una gran oportunidad en la medida en que las instituciones de gobierno establezcan las reglas claras de los criterios de elegibilidad de las obras.

Se introduce además la figura del arbitraje, donde la CNEC puede constituirse como referencia para las dependencias, al generar registros de contratistas y reunir a los consultores de prácticamente todas las especialidades.

En cuanto a la liberación del derecho de vía, para que los proyectos puedan ejecutarse oportunamente, serán de gran ayuda las modificaciones hechas a la Ley de Expropiaciones, pues los proyectos se señalarán bajo el concepto de "utilidad pública", es decir, se expresarán a través de una declaratoria de interés social.

Otra, cuando un particular vendía su tierra al gobierno y no se ponía de acuerdo con él en la suma, se retrasaban notablemente las obras. Con la Ley, si el gobierno no se pone de acuerdo con el vendedor potencial, entran en un proceso donde un juez dictamina el valor de la tierra, sin poner en riesgo la entrada de posesión del inmueble, con lo cual se agilizan los tiempos de ejecución.

En materia de derecho de vía, existen diversas áreas de oportunidad en el actual marco legal, a lo cual proponemos una mayor externalización de la actividad, contratando servicios profesionales para apoyar integralmente la liberación y optimización de procesos internos orientados a una liberación expedita de este derecho, lo que incluye prácticas de integridad y mecanismos ágiles de pago; fomentar y promover el establecimiento del seguro de título de propiedad; el uso de la facultad para pagar el "valor de oportunidad" previsto por la Ley General de Bienes Nacionales (LGBN); utilizar mecanismos para trasladar en forma eficiente y conveniente parte del riesgo de la liberación del desarrollo de un proyecto al sector privado y con el apoyo del sector público.

En cuanto a la mejora para la Valuación Federal, recomiendo que en la determinación del valor comercial, se considere el cambio de uso de suelo del derecho de vía, tomando en cuenta la máxima eficiencia para su determinación, así como evaluar que se trata de una venta forzosa y que el valor comercial no necesariamente responderá a una condición de precios de mercado en la zona.

Para evitar que los valores comerciales estén sujetos a presiones de las dependencias, afectados, financieros o inversionistas, debe haber una metodología publicada y autorizada para la determinación de dichos valores, a fin de que se plasmen los requisitos necesarios de información y soportes que lleven a la conclusión de dicho valor.

Participación de los Pequeños

Las PYMES representan uno de los sectores empresariales más golpeados por la crisis, de tal forma que son necesarias políticas públicas y acciones empresariales estratégicas para impulsar su crecimiento en el 2010, o al menos, evitar que muchas más desaparezcan.

Como parte del Programa de Desarrollo de Proveedores, propuse al director general de PEMEX, Juan José Suárez Coppel, un plan de 10 puntos para incrementar de manera sustantiva el grado de integración nacional de la proveeduría en el sector energético.

De acuerdo con la paraestatal, alrededor del 35% de sus bienes y servicios provienen de empresas mexicanas, de ahí la necesidad de incrementar en 25% esta cifra para otorgar mayor participación a los pequeños proveedores.

Cuando Pemex se retrasa en la ejecución de sus planes y programas, también se cae el indicador de contrataciones de consultoría, como sucedió a lo largo de 2009, donde el volumen fue inferior a los 18 mil mdp, cuando en 2008 fue de 23 mil mdp.

En materia de servicios de consultoría el contraste es muy marcado, pues el grado de participación de empresas nacionales apenas llega al 20%. Esta cantidad es muy pobre para las posibilidades y el efecto multiplicador que tendría la paraestatal en temas de ingeniería, donde la aspiración de profesionistas mexicanos es llegar al 70% de participación.

No obstante, cuando nuestras firmas mexicanas no cuenten con las capacidades requeridas, será necesario establecer las condiciones idóneas para que éstas establezcan alianzas con compañías del exterior para cumplir con el requerimiento.

Las dependencias deben tomar en cuenta que una ingeniería desarrollada por mexicanos podría traer consigo especificaciones que respondan mejor a los intereses del País y que aumente la compra de productos.

Para avanzar en el planteamiento de incrementar el grado de integración nacional, es importante que se informe de los requerimientos de inversión de PEMEX para los próximos años y se acelere el ritmo de preparación de los proyectos, con participación mayoritaria de firmas nacionales de ingeniería.

Cuando las circunstancias lo requieran, PEMEX tendrá la libertad de solicitar en las bases de licitación que las firmas nacionales complementen sus capacidades con firmas extranjeras, pero siempre bajo el liderazgo de las empresas mexicanas. De otra forma, dejaremos ir la oportunidad que brinda el PNI de salir fortalecidos y con una capacidad mayoritaria de servicios nacionales, lo que resulta fundamental, no sólo para la generación de empleos sino para fortalecer las capacidades de exportación de nuestra industria.

También es factible y necesario, promover alianzas entre las empresas de consultoría y los institutos de investigación como el Instituto Mexicano del Petróleo; y que la contratación se realice con empresas certificadas que garanticen calidad y cuenten con valores éticos probados en su desempeño.

No está de más que las consultoras cuenten con personal profesional y técnico suficiente y en constante actualización para el desarrollo, adopción y uso apropiado de tecnologías; que las remuneraciones sean solventes y generen competitividad entre las empresas; que no se contrate a las universidades para desarrollar los proyectos de ingeniería y con ello dar vuelta a la normatividad, sino a las empresas de consultoría; ahora que el nuevo marco normativo de PEMEX en particular, y de la obra pública en general, abren espacios para la contratación directa de servicios de ingeniería.

Para las instituciones de educación superior, la CNEC propone un programa piloto de becas a estudiantes en áreas de Ingeniería de proyectos, donde una centena de alumnos reciban coaching de parte de funcionarios del sector público en proceso de retiro y en áreas de preparación de proyectos; esto podría aplicar para expertos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), de la Comisión Nacional del Agua (Conagua), de PEMEX y de la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Al término del proceso, los alumnos podrían ser contratados por el propio sector público o formar parte de empresas consultoras.

PEMEX sabe que cuenta con el apoyo de nuestra Cámara, para impulsar el desarrollo y fortalecimiento de las empresas de ingeniería.

La Labor de la CNEC

Estamos por completar un convenio con la Conagua, para que se puedan etiquetar recursos hasta por el 5% de los montos de inversión y usarlos en estudios y proyectos estatales y municipales. Además, hemos lanzado una convocatoria a las empresas para que muestren su capacidad de dictaminación de proyectos, pues Conagua requiere que se revisen.

Con PEMEX promovemos a las empresas afiliadas a la CNEC, participamos en el programa de desarrollo de proveedores y tenemos un plan para que la dependencia apoye el impulso de empresas consultoras.

Preparamos también convocatorias específicas y listas de compañías para la CFE y la SCT, destinadas a proyectos futuros. Es una buena idea que esto se extienda a todo lo que tenga que ver con el desarrollo territorial y el turismo.

Estamos trabajando en un nuevo modelo de certificación de empresas, que pueda fortalecer su credibilidad y capacidad ante los clientes. Esperamos ponerlo en práctica en los primeros meses del 2010.

En general, creo que a lo largo del 2010, será clave trabajar de la mano los diversos actores sociales, empresariales y políticos; de otra forma, el PNI y el resto de las metas propuestas por el actual gobierno no podrán cristalizarse con éxito. Debemos trabajar en un marco legal mucho más completo para nuestra industria y echarle una mano a los pequeños negocios.

Por:Luz Badillo
Número 225, Diciembre del 2009